上周，中國商務部發(fā)布的稀土出口公告在全世界發(fā)酵，并成為世界輿論絕對的焦點。同時，中國商務部上周對韓國大型造船企業(yè)韓華海洋旗下的五家在美國子公司實施制裁，同樣也引起了舉世矚目。

就前者來說，至少在稀土資源和技術仍被中國控制的背景下，中國的稀土新出口政策將對全世界構成壓力，因此這一政策未來在實踐中如何執(zhí)行，對中國的外部安全環(huán)境將至關重要。而就后者來說，在韓國稀土幾乎完全依賴中國的現(xiàn)實下，韓國需要慎重考慮與美國的經貿合作。

中國稀土政策將沖擊全球

在中國掌控了當今世界上的大部分稀土原料、幾乎全部的冶煉技術和供應鏈的背景下，中國新出臺的稀土出口政策將沖擊全球。因此如何既堅持原則、又能靈活執(zhí)行這一政策就顯得尤其重要，否則中國的外部環(huán)境必將變得非常緊張乃至惡化。

中國為什么能控制當今世界的稀土產業(yè)呢？

上周國際媒體介紹說：中國掌握約40%的全球稀土儲量，在開采量方面，為全球貢獻了 70%的稀土原料；在關鍵精煉產能方面，中國的部分稀土產品占比更達 95%至100%；至于永磁體等稀土制品，中國的市場份額也高達約90%。

媒體介紹說：稀土不僅是高科技產業(yè)的基礎，更是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的“隱藏燃料”：從戰(zhàn)斗機、導彈、雷達、無人機到航母、核潛艇、坦克、衛(wèi)星系統(tǒng)，無一不深度依賴稀土材料。

在民用方面，手機、電腦、電視、MRI 設備、電動車、光刻機等尖端設備，也都離不開稀土或由稀土制成的永磁體，因此美國對中國出口的稀土及其精煉產品的依賴度高達 70%—100%。

上述這一切數(shù)據(jù)和背景，決定了中國在當今全球稀土產業(yè)中處于壓倒性控制地位。

那么中國商務部為什么要發(fā)布出口限制的公告呢？

中國商務部指出：長期以來，美方泛化國家安全，濫用出口管制，對華采取歧視性做法，對半導體設備、芯片等眾多產品實施單邊長臂管轄措施。美方管制清單物項超過3000項，而中方出口管制清單物項僅900余項。特別是9月中美馬德里經貿會談以來，短短20多天時間，美方持續(xù)新增出臺一系列對華限制措施，將多家中國實體列入出口管制實體清單和特別指定國民清單。美方上述行為，嚴重損害中方利益，嚴重破壞雙方經貿會談氛圍。顯然，中國是以美國為主要打擊目標的。

中國敢于拿美國開刀的底氣在哪里呢？國際媒體采訪的中國專家介紹說：中國的底氣來源于一些已有事實性“成效”：

“一是從全球貿易份額和出口增速來看。2025年以來，中國對東盟、歐盟等地區(qū)的出口保持正增長，市場多元化策略收到成效，降低了對單一市場尤其是對美國市場的依賴，已經有了底氣。二是中國近幾年科技自立、突破‘卡脖子’環(huán)節(jié)的工作已經有成效。通過集中資源，加速在芯片、工業(yè)軟件、人工智能等‘卡脖子’技術領域的國產替代，科創(chuàng)板股暴漲、科技類股權投資加速、部分未上市科技股被邀約上市，芯片制造的中芯國際市值突破萬億，芯片設計的寒武紀等公司市值連續(xù)三年暴漲約3000%，算法層面的Deepseek等系列算法進入各行業(yè)應用層。”專家分析稱。

專家總結說：2025年10月的貿易摩擦“升級”，它既暴露了全球化進程中的深層次矛盾，更暴露了一國想隨意取消全球化的難度，因此必須付出深度的資金成本和時間成本。

然而另一個不能忽視的問題是：正是因為中國在國際稀土市場上的壓倒性控制地位，如果中國嚴厲、無條件地按照中國商務部公告執(zhí)行的話，中國客觀上就是獨家控制了全球稀土和高端制造業(yè)市場，相關國家必將強烈反彈。

彭博社10月17日報道說：中國上周宣布對稀土供應鏈實施史無前例的出口管制，成為本周華盛頓全球經濟要員年度會議的焦點議題。美國財長貝森特暗示正形成聯(lián)盟，稱美國官員正在“與歐洲盟友、澳大利亞、加拿大、印度及亞洲民主國家溝通”，以形成全面應對方案。

據(jù)報道：日本財長加藤勝信呼吁七國集團（G7）“團結一致應對”中國的舉措，德國財長則提到歐盟可能采取聯(lián)合行動。澳大利亞總理下周赴美，希望就關鍵礦產供應鏈磋商協(xié)議。

咨詢機構佳富龍洲（Gavekal Dragonomics）中國研究副總監(jiān)貝多爾（Christopher Beddor）分析說：“最大風險在于，中國政府可能出牌過猛。破壞全球稀土供應鏈可能引發(fā)外界質疑北京方面在毫無明顯理由的情況下，正在對眾多國家造成傷害。

顯然，中國新的稀土出口政策在世界發(fā)達國家圈引發(fā)的后果已經顯現(xiàn)了：美國正在利用中國出臺的新政策，修補因特朗普關稅政策而疏遠了的盟友和“朋友”共同對華。而且國際媒體認為：這一戰(zhàn)略與華盛頓過去十年構建的體系高度相似，同樣依賴出口管制、實體清單和制裁等工具。

如何解決這一問題呢？

新加坡媒體援引復旦大學美國研究中心主任吳心伯對此的說明說：與北京保持良好貿易關系，且不參與美國制裁中國行動的國家，不會成為新管控措施的目標。

吳心伯對彭博電視更表示：“這實際上使中國在確保其他美國盟友不會加入對華施壓的行列方面擁有更多籌碼。我認為中國懂得如何明智地打這張牌。”

據(jù)報道：盡管局勢動蕩，許多西方國家仍將謹慎平衡與北京的關系，上周就有加拿大、西班牙和瑞典等國外長、以及法國總統(tǒng)外事顧問博納訪問了中國。這一事實部分映證了吳心伯的觀點。

但筆者認為：除了吳心伯提出的條件外，還有一條也很重要，即：對軍事需求和一般民用需求應嚴格分開，后者只要相關國家和企業(yè)不損害中國的利益，原則上可以滿足其合理的稀土需求；而對用于軍事需求的，原則上應予限制。

總之，對國際社會的稀土需求應謹慎處理，包括如下三條原則：以美國為主要政策執(zhí)行對象；對中國稀土有需求的相關國家和企業(yè)不得損害中國利益；限制軍用需求，滿足一般民用需求。

韓國應認真對待中國稀土政策

本次中國對韓國韓華企業(yè)在美國的五家子公司實施制裁，應該引起韓國政府和企業(yè)的足夠重視。最重要的是，韓國正投入較大精力發(fā)展軍工產業(yè)、以及與美國的相關產業(yè)合作，這使得韓國企業(yè)在獲取中國稀土資源和成品方面，處于不利位置。

日本媒體報道說：中國商務部10月14日宣布，將對韓國造船大型企業(yè)韓華海洋旗下的五家美國子公司實施制裁。理由是美國政府正在根據(jù)“《貿易法》301條款”調查中國造船業(yè)是否存在不公平的貿易慣例，而五家韓國企業(yè)協(xié)助、支持美國政府的相關調查活動，危害了中國的主權、安全、發(fā)展利益。中國商務部在發(fā)言人談話中，對韓華旗下五家美國子公司協(xié)助美國政府表示“強烈不滿、堅決反對”。

依筆者所了解，韓華公司除了中國商務部所指控的“協(xié)助、支持美國政府的相關調查（中國造船業(yè)是否存在不公平的貿易慣例）活動，危害了中國的主權、安全、發(fā)展利益”外，韓華在美國的造船業(yè)務在與美國的合作中必然涉及軍用艦船，而且，在韓華公司本身的業(yè)務中，大量涉及軍工產業(yè)，這也是它未來必將被中國政府高度關注的原因。

韓國媒體上周報道說：韓國防衛(wèi)事業(yè)廳廳長昔鐘健17日就中方近期對韓國造船企業(yè)韓華海洋的5家美國子公司發(fā)布制裁措施一事表示，中方此舉將會給韓美造船合作項目“MASGA（讓美國造船業(yè)再次偉大）”帶來影響。

昔鐘健表示，由于韓美尚未簽署涉MASGA項目的合同，中方制裁措施對韓企的影響不會立竿見影，但考慮到韓華海洋旗下在美造船廠調運器材等問題，MASGA項目難免受影響。

這一切揭示了未來韓國軍工產業(yè)發(fā)展的不確定因素。

韓國媒體17日報道說：韓國總統(tǒng)李在明17日任命總統(tǒng)秘書室室長（幕僚長）姜勛植為“戰(zhàn)略經濟合作總統(tǒng)特使”。姜勛植將作為特使于下周訪問歐洲的軍工合作對象國家，轉達李在明的親筆信并執(zhí)行相關任務。總統(tǒng)室發(fā)言人姜由楨當天表示，李在明此舉旨在落實“推動韓國躋身全球四大軍工強國”這一國政課題。

而中國商務部發(fā)布的稀土出口公告中，明確規(guī)定稀土出口用于軍事目的將不會得到中國政府批準。這對韓國要躋身全球第四大軍工強國的目標必然構成不確定的沖擊。

除了軍工行業(yè)外，鑒于當前中美博弈的客觀事實，韓國在與美國的經濟合作中，同樣也可能因為中國稀土出口的新政策而存在著不確定的因素。

為此，上周日本媒體報道說：中美對立將第三國卷入的新領域浮出水面。日本也計劃在造船業(yè)方面與美國合作，存在企業(yè)受到制裁的風險。

日本媒體還說：迄今為止，中美對立不斷將第三國卷入其中。美國一直收緊半導體等高科技產品對華出口管制，還將第三國企業(yè)納入制裁對象。日本被要求即使減少銷售額也要與美國同步加強對華管制。

（注：作者是察哈爾學會國際輿情研究中心秘書長、高級研究員，政策研究者。本文僅代表作者個人觀點。責編郵箱bo.liu@ftchinese.com）